理论研讨

关于人大开展调查研究工作的几点思考(县人大民乔委 盘正琼)
2018年12月10日 盘正琼 

关于人大开展调查研究工作的几点思考

马关县人大民侨委盘正琼

 

调查研究是人大行使职权的一种重要方法,是做好人大工作的基础,是人大行使职能的前提。为此,人大历来都把调查研究作为履行各项职责的重要手段,贯穿于履行职责的的全过程,每年年底由各专、工委(室)根据所联系部门以及平时工作中所了解到的问题,集中提炼下一年度工作议题报经主任会议讨论后,召集三长联席会征求意见,最后上升常委会议审议通过向社会公布执行。但在具体执行过程中,还不同程度存在一些问题。主要表现在以下几个方面:

一、学习不够,相关法律法规和政策业务掌握不透。各牵头专、工委(室)虽然每次调研前都根据年初工作要点,通过学习、谋划、拿出方案,报经分管领导研究讨论后制作通知印发执行。但部分调研组成员学习主动性不够,依赖调研组牵头专、工委(室)组织培训,自觉学习少。对所涉及相关政策法规以及业务学习不够、不熟悉、掌握不透。研究也仅停留在确定人员、时间以及路线上,对调研方法、调研原则、调研作风没有多作研究。专、工委(室)目前大部分为一人委,既要承担谋划调研方案、又要承担组织培训任务,还要负责各方联络。精力、能力都显得苍白,培训大多是印发学习资料,偶有制作PPT课件进行讲解或是邀请相关业务部门前来汇报解惑。

二、调查研究方式方法综合应用不多,调查深度广度不够。调查研究的方式方法众多,但目前运用最多的是走访调查、实地查看、座谈汇报等方式,没有探索运用更多调查研究方式,如:问卷调查、跟踪调查、随机调查、明察暗访等,均很少运用。实际开展调查研究工作时,路线是既定的、调查单位是既定的,业务部门陪同也是既定的,对获得真实问题存在一定影响。

三、作风不够扎实,调查研究水平不高。顾名思义,调查研究,就是调查和研究,但具体工作中,对调研工作总体重视不够、认识不足、作风不够扎实、蜻蜓点水、走马观花,对调查情况、分析研究、统一归纳重视不够,查而不研、研而不究,问题找得不准不全。部分调研组成员当甩手掌柜、哑巴成员、不言不语不闻不问,梳理问题提炼建议时说不上一二三。

针对以上存在问题,笔者提出以下几点思考:

一、要加强学习,全面掌握相关法律法规和政策业务知识。一是在日常工作中要采取多种形式加强人大常委会组成人员、人大代表、人大机关工作人员的法律法规和政策学习培训力度。在调研前要组织调研组成员学习相关业务知识,掌握调研课题的法律法规与政策,为更好地开展专题调研工作打下坚实基础。二要成立调研组。要科学搭配调研人员,既要有对调研议题有研究的人大代表和常委会组成人员,也要有熟悉情况的专业人士和具体工作人员,致力于提高调研组的专业能力及综合分析力,更好地把握调研的方向及成效。三要制定调研方案。在开展调研前2个月要制定好调研方案;全面选择调研对象,好中差全面兼顾,既要看代表性,还要看不同方面,既要重视管理者的意见,也要重视被管理者的意见,既要听取部门的汇报,也要了解群众的反馈。

二、综合运用各种调研方法,在调研深度和广度上下功夫。坚持把传统调研方法和现代调研手段相结合,在时间和精力都有限的情况下,充分运用实地查看、听取汇报、问卷调查、跟踪调查、随机调研等灵活多样的方法开展调研。一是召开专项工作主管部门和相关部门参加的座谈会,听取专项工作情况汇报,全面把握全县工作情况,分析存在的问题、差距及原因;二是选择3-5个与议题相关的项目现场或工作场所,深入现场、实地察看项目建设进度和工作完成情况,直观了解存在问题和差距;三是有层次的选择在乡镇、部门、相关企事业单位等地点,召开座谈会,邀请党政领导、人大代表、基层干部、群众参加,问计于基层和人民群众;四是赴外地学习,选择有参考价值的兄弟县(市),如专项工作先进的县市或各项工作境况类似的县(市),学习借鉴他们的管理经验及工作方法,拓宽视野,取长补短;五是在所安排的调研单位中随机走访调查对象,避免因提前通知而导致避重就轻、报喜不报忧。在深入调研的过程中,既要看典型,也要看一般;既要听领导讲,更要听群众说;既要明查,还要暗访。通过调研,找准问题,提出建议。

三、进一步抓实作风,下功夫提高调查研究水平。要进一步提高认识,深入开展调查。调查中要做到五个字,即沉、谦、全、实、记。“沉”,就是要沉下去,用心地听,切忌走马观花,停留在事物的表面;“谦”,就是要有谦虚的态度,甘当小学生的精神,虚心学习,认真了解;“全”,就是要广泛调查,全面了解,尽力搜集和获悉所调研专题的相关素材;“实”,就是要把实事求是的原则贯穿于调研工作的始终,敢于说真话、出实招,掌握规律性,增强预见性,突出操作性;“记”,就是要认真做好记录,切实做到身到、心到、口到、手到。在此基础上,要下功夫把群众的呼声、要求及正确意见收集起来,进行科学的分析与综合,去粗取精、去伪存真,使调研工作和调研成果能充分代表群众的根本利益,反映群众的意见和要求。

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