听取和审议工作报告

县马关县人民政府关于第十七届人大常委会第十八次会议脱贫攻坚专题询问会整改措施的情况报告
2018年12月12日  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

马政发〔2018130签发人:何昌娥

马关县人民政府关于

县第十七届人大常委会第十八次会议

脱贫攻坚专题询问会整改措施的情况报告

 

县人大常委会:

根据20181116,县第十七届人大常委会第十八次会议脱贫攻坚专题询问工作安排,县人民政府在会议现场答复基础上,组织县级有关部门进行认真研究,结合工作实际,进行如下答复并制定相应整改措施:

问题一:全县50户以上自然村通村公路建设进度缓慢的原因是什么?如何在确保工程质量和施工安全的前提下,按期完成通村道路建设任务?

答复:2018年,上级累计下达我县农村公路建设计划1238公里,其中,边境20户以上309公里,非边境50户以上不搬迁929公里,已通过其他项目实施360公里,实际建设里程878公里,概算投资8.78亿元,项目分29个标段实施,截至目前,完成投资1.17亿元,完成路基开挖695公里(其中,完成硬化67公里,完成构造物施工311公里218公里具备浇筑条件),183公里正在开挖路基。

(一)项目进度较为缓慢的主要原因。一是项目测量设计、招投标等前期工作耗时较长。上级下达项目建设计划较晚,且项目点多面广,测量设计时间较长。加之,在上级下达的项目建设计划过程中,有部分项目已经通过其他项目资金进行实施了建设,导致项目变更较多,另行组织人员对变更项目重新进行测量设计,导致项目测量设计等前期工作时间较长。二是电力及通讯设施迁改缓慢。经统计,项目涉及迁改电力通讯电杆197棵,光缆4处、变压器7台,涉及供电、电信、移动、联通等多家企业,且企业无迁改项目资金,需逐级上报审批,手续较为复杂。三是土地占用、房屋拆迁及坟墓搬迁点多面广。据统计,项目需搬迁坟墓97冢、房屋13间,由于农村公路建设无土地占用及附属设施迁改等补偿资金,群众不支持配合。四是由于生态环保政策限制,临时砂石料场选址协调难、审批缓慢,影响原料供应。五是自然因素影响施工进度。今年以来,雨季长、雨量大,在建项目水毁严重(累计损失达800余万元),一定程度增加了施工难度。六是施工单位投入不到位。建设管理不科学,人员和机械投入不足,建设效率不高。

(二)确保按时完成建设任务的措施。针对项目建设进度滞后问题:县人民政府积极采取了以下措施,确保边境20户以上通村道路20181231日前完工、50户以上不搬迁自然村道路2019331日前完工。一是定期召开农村公路建设推进会议,政府主要领导亲自安排部署农村公路建设工作,分管领导及挂钩各乡镇战区领导经常深入实地检查指导,及时协调解决工作中的问题困难。二是压实施工单位建设主体责任。组织所有施工单位签订承诺书,明确如不能按时完成任务,逾期一天处20万元罚金。进一步压实施工主体责任,督促施工单位加大人员及机械投入,采取三班倒等方式在确保质量安全的前提下加快建设进度。三是压实行业部门及乡(镇)责任。以签订责任书、下达责任派单的方式,督促县交通运输部门及各乡(镇)人民政府,采取班子成员及技术骨干分片负责的方式加强监管,全面压实监管责任,着力抓好项目进度、质量、安全监管及其他协调服务工作。四是组织交通运输部门安排专人加强与电力、通信企业的沟通对接,加快电力及通讯设施迁改工作进度。

问题二:通村道路建设与农村危房改造时间重叠,修路影响沿线村寨危房改造物资运输,如何确保在开展道路建设施工的同时保障脱贫攻坚其他项目物资运输以及群众出行?

答复:

(一)加强宣传动员。在每条道路开工前,提前12个星期组织交通运输部门、乡(镇)人民政府及施工单位人员,深入项目涉及的村组,召开项目建设群众动员会议,宣传政策及项目建设内容,争取沿线群众的支持与理解,引导群众提前做好生活生产物资拉运准备及沿线地面附着物的搬迁工作。

(二)加强项目质量进度监管。采取加强监管、倒逼工期计划,督促施工单位加大人员及设备投入,提升建设效率,缩短项目建设工期,降低对群众生产生活出行及脱贫攻坚物资运输的影响。同时,督促施工单位在建设过程中,每天进行一次施工清理,保证沿线群众正常出行通畅及交通安全。

问题三:部分自然村仍然存在进村道路凹凸不平、晴通雨阻的情况,如何解决?

答复:一是及时安排人员物资,全力做好汛期水毁路段抢险保通,确保全县道路安全通畅。二是全面落实养护责任,按照谁受益、谁管养、谁负责县道县养、乡道乡养、村道村养的原则细化养护责任,督促乡镇和村组加强道路养护工作,确保道路安全通畅。三是加强请示汇报,积极争取更多项目落地建设。目前50户以下的进村道路1000余公里已全部纳入省级项目盘子,省交通厅将按长期发展计划逐步下达建设计划。下步,将进一步加强请示汇报,努力争取50户以下的通村道路早日纳入建设计划尽早实施。

问题四:通村公路建设过程中,涉及电力电信线路电杆迁移较多,相关部门之间协调配合不到位,影响项目建设,如何协调解决?

答复:组织县交通运输部门与电力、通信企业积极主动沟通对接,协商电杆线路迁移问题,现已完成项目涉及通信设施的迁移,针对未完成的电力设施迁移工作,经与电力企业协商一致,计划委托第三方对农村公路项目建设涉及的所有电力设施进行统一迁改,交通运输部门正在落实。同时,在施工过程中,已要求施工单位暂时避开电力及通讯设施组织施工。

问题五:在调研过程中发现,有三类群众危房改造难度很大:一是长期整户外出,无法联系;二是能够联系,但长期在外打工,不愿意返乡实施危房改造;三是在本地居住,但多次动员,仍不愿意配合改造。针对这三类群众,如何实现危房清零

答复:

(一)针对长期整户外出,无法联系的农户。由村委会、村小组出具无法联络证明,存入贫困户档案。对具备改造条件的,经其在家亲属同意,由乡(镇)人民政府委托施工队伍实施加固改造或拆除重建,并做好户档及相应的证明资料的收集。

(二)针对长期在外打工,能够联系但暂时不愿返乡实施改造的农户。搜集其在外居住(购买或租住)安全稳固住房的书面及图片等佐证资料,存入档案。同时,进一步加大宣传动员力度,引导其同意进行改造危房。

(三)针对在本地居住,多次动员,仍不愿意配合改造的农户。深入分析其不愿意配合改造的原因,在政策允许的范围内,由乡(镇)、村组及挂包责任人进一步加大思想动员、宣传教育力度,争取其配合改造,并做好相应的动员工作痕迹记录。同时,采取村级公房或乡(镇)保障性住房,临时解决其安全稳固住房问题。

问题六:在易地扶贫搬迁过程中,发现有几类人搬迁难,一是1人户无法搬迁;二是部分非建档立卡户由于受指标限制不能随迁,有的自然村出现搬迁后剩下1户或少数几户的情况,生活问题难以解决;三是农村五保户搬迁后无法通过产业就业保障其留得住、能发展。如何解决这些问题?

答复:

(一)针对易地扶贫搬迁中1人户搬迁难问题。对于纳入易地扶贫搬迁三年行动计划的1人户,在实施搬迁过程中,建档立卡户和同步搬迁户均按同步搬迁户每户4.5万元进行补助,住房面积可适当扩大,因此,除不愿搬迁的农户外,全县不存在1人户无法搬迁情况。同时,在新增易地扶贫搬迁项目中,已充分考虑了1人户情况,在安置房建设中,设计了25平方米的户型,解决1人户因面积标准限制搬迁难的问题。

(二)针对易地扶贫搬迁三年行动计划实施过程中,自然村出现搬迁后剩下1户或少数几户的问题。经核实,我县八寨镇喜主村委会白马田村小组存在该问题,该村仍有3户非建档立卡户在对象识别时不愿搬迁并签订了自愿放弃搬迁承诺书;针对这一问题,下步,将督促八寨镇人民政府加大思想动员工作力度,在3户群众意愿搬迁且有安置房房源的情况下,可视实际情况按退一补一原则进行随迁予以解决,若群众坚持不愿搬迁,由八寨镇人民政府或县级进行安排保障性住房予以安置。

(三)针对五保户搬迁后留住发展难的问题。经核实,全县农村五保户搬迁的仅有八寨镇浪桥1户,该五保人员生活由其侄儿供养,在搬迁时除享受五保建房补助政策6万元外还享受同步搬迁户4.5万元补助,不动产证属其与侄儿共有,搬迁后通过发展种养殖业、发展劳务经济、发展现代服务业、资产收益扶贫脱贫、社会保障兜底脱贫等产业发展规划和就业计划,最终实现易地扶贫搬迁稳定带动农户脱贫。

问题七:在农村危房改造中,有的农户房屋主体工程已经建设完毕,但是未完成水电安装,导致群众无法入住,未完成安装的原因是什么?如何解决?

答复:(一)农户用水保障方面一是加快农村饮水安全巩固提升项目实施进度。全县2018年,计划实施农村饮水安全项目280件,涉及314个村小组共6.4万人,项目于2018520正式启动实施,截至1115,共完成工程项目199件,涉及的农户全部安装完成,目前工程正在紧张有序的推进中,计划于12月底全面完成。二是分类施策。在农村危房改造中,虽然没有针对危房改造单户饮水编制饮水安装实施方案,但是在危房改造中在原址拆除重建的,原饮水管道是原村架设安装好的,可以就原水管使用。属于易地扶贫搬迁项目的,饮水管道由项目施工方在公用基础设施中统筹建设解决。对于部分散小、零星及地质灾害搬迁项目,县人民政府将组织县水务局及乡(镇)人民政府筹集物资给予解决。

(二)农户电力保障方面。导致该问题主要原因是部分农户因住房用地未经审批,无法向供电单位提交合法土地使用手续,而无法安装电力设施。针对这一问题,县人民政府已安排县国土部门与乡(镇)人民政府配合解决。一是进一步规范用地手续。由乡(镇)人民政府组织乡(镇)国土所、交通运输和安全生产服务中心、国土和村镇规划建设服务中心、林业站等相关站所按《马关县人民政府关于进一步加强农村宅基地审批工作的通知》(马政发〔201591号)要求,对农村危房改造自建房进行审查,针对符合审批条件的,按农村农民建房审批程序上报审批,办理不动产权登记证。针对暂不符合审批条件的,如:占用永久基本农田、公益林和村庄道路等建房的,组织乡(镇)人民政府进行统计,由县国土部门统计后按程序上报调整规划审批。二是抓紧协调办理用电审批。安排乡(镇)国土所为建房农户出具证明交供电所给予供电,但在集镇规划区、工业规划区、旅游景区、自然保护区等重点区域实施的农村危房改造建房户,还需按照专项规划严格控制进行审批,经审查符合条件的再由国土所出具证明交供电所给予供电,不符合条件的按违法用地和违法建筑进行处置。

问题八:在农村危房改造前期,县上鼓励部分群众使用树脂瓦用于房屋建设,近期部分群众反映树脂瓦出现噪音大、铺设不平整、质量较差、漏雨等问题,并要求更换,如何解决?

答复:经调查核实,建房使用的树脂瓦质量为合格产品,群众反映的噪音问题,是由于树脂瓦所采用的材质,在温度变化时会因为热胀冷缩效应产生摩擦噪音,不属于质量问题,不影响正常使用,不予更换。群众反映的铺设不平整、漏雨等问题,主要是施工过程中技术规范执行不到位、工艺不正确导致,如:椽皮不平整,在施工过程中未进行校正导致漏雨等,县人民政府将安排县住建、乡(镇)人民政府对反映此类问题的群众房屋情况进行核实,属于施工质量问题的将督促施工方进行整改,确保使用安全。

问题九:教育扶贫方面,目前,辍学问题较为突出,司法机关有什么具体举措?

答复:县人民政府、县人民法院均高度重视控辍保学工作,压实责任,密切配合,以三强化强力推进控辍保学工作深入开展。一是加大宣传教育。各乡(镇)人民政府、教育、司法行政部门联合开展普法教育宣传工作,重点对不送子女入学的家长、监护人进行动员、教育、敦促、批评,督促其尽快将子女送进学校接受义务教育。特别是县人民法院,通过巡回办案、送法下乡、法治宣传、党建与脱贫攻坚双推进等活动,大力宣传《义务教育法》《未成年人保护法》《婚姻法》等法律法规,旗帜鲜明地表明落实义务教育一个都不能少,依法保护未成年人合法权益不留死角的坚定态度和坚定决心,努力营造严控失学、打击辍学的浓厚法治氛围。今年以来,共开展法治宣传活动5场次,发放各类宣传材料4600余份,巡回办理案件489件;组织840余人次开展党建与脱贫攻坚双推进工作。二是依法严肃查办。组织各乡镇、教育部门认真排查梳理违反义务教育法律法规的案例,积极研究解决工作方案措施,如无法通过教育批评手段处理的,按照程序已送司法机关立案查处,在立案环节,县人民法院为控辍保学非诉行政案件开辟绿色通道,做到快立;在审查环节,实行快审快办,确保失学少年儿童尽早尽快返校接受教育。截至目前,受理并办结控辍保学行政非诉审查案件1件。同时,还在辍学问题较突出的乡(镇)积极开展巡回办案,结合婚姻案件的办理,发现辍学的子女及时动员返学。20181029,县人民法院到都龙镇召开控辍保学行政非诉审查听证会,并组织部分在校学生、学生家长、乡(镇)干部及群众旁听听证会,达到了审理一案,教育一片的法律效果。

问题十:教育部门对于学生因厌学导致辍学的问题有什么处理措施?

答复:

(一)开齐课程、开足课时,以丰富多彩的文体活动为载体,激发学生学习兴趣。按要求开齐课程、开足课时,开设田径、足球、篮球、排球、书画、唱歌等兴趣小组,健全课程设置的同时尽量丰富学生的在校生活,满足不同学生的兴趣爱好需求,让他们体会校园乐趣,安心学习。

(二)结对帮扶,倾情关爱。将单亲家庭、残疾人家庭、留守家庭等学生作为重点关爱对象,采取一帮一几帮一活动,在心理、学习、生活中形成教育管护长效机制,努力让学生学业有教、安全有保、亲情有护、生活有帮、困难有助

(三)加强师德师风建设,关爱问题学生。加强教师职业道德建设,培养四有好老师,激励广大教师爱岗敬业、教书育人、为人师表。把教师师德师风作为教师职称评聘、城区教师竞聘分流、评优评模、履职考核评价的一票否决指标。引导教师不断探索教育教学规律,改进教学方法,对教育思想不端正、体罚或变相体罚学生,以及排挤学生的行为及时加以纠正。充分发挥优秀班主任的作用,极大发挥其优势,关爱问题学生,及时进行心理疏导和矫正,控制学生的流失。

(四)加大城乡教师交流力度。让乡村教师有机会到城区学校学习先进的教学方法和教育理念,改进不足,教学相长。城区优秀教师交流到乡村学校任教,实现优质教育资源共享,激发学生学习兴趣。

(五)因材施教,分层教学。对劝返复学的辍学学生进行分类教学,愿意继续回原学校参加文化课教学的,多关心、鼓励学生,培养其学习兴趣,多参加文体活动,完成九年义务教育。对学习文化课毫无兴趣的学生,引导到县职高职初班学习职业技能,根据学生的兴趣爱好开设专业,让学生学习一技之长,为走入社会就业创造基础,发挥教育优势,阻断贫困代际,实现教育脱贫目标。

问题十一:健康扶贫工作中,乡村医生人员不足、村卫生室值守不到位、诊疗能力不够、痕迹档案工作挤占诊疗工作时间精力等问题如何解决?

答复:

(一)针对马关县部分行政村乡村医生队伍人员不足的问题。我县2018年加大了招聘力度,新招聘了48名乡村医生,目前,全县已共有371名乡村医生,已达到《云南省健康扶贫30条措施》要求的每千服务人口不少于1名的标准。

(二)针对部分行政村村卫生室值守不到位的问题。已制定出台了《马关县乡村医生管理办法》,办法明确要求各卫生室所属的乡村医生要轮流值班。下步,将督促乡镇及卫计部门加大检查力度,确保值守到位。

(三)针对部分乡村医生诊疗能力不够的问题。每年县卫计部门均对全县在职乡村医生进行了以基本医疗、中医药适宜技术、国家基本药物临床应用、处方急诊急救知识、基本公共卫生服务等为主要内容的全员培训,20187月份共组织了为期半月的培训。同时积极向上级业务主管部门及县政府建议提高乡村医生待遇,吸纳医学专业毕业生逐步替换非医学类不能胜任工作的乡村医生。

(四)针对痕迹档案工作挤占诊疗工作时间精力的问题。一是通过配足配齐乡村医生人才队伍,合理化分乡村医生服务区,提高工作效率;二是加强对基层档案工作的指导督导,统一口径,做好业务培训,优化统计填报流程,避免痕迹材料重复填写,减少减轻乡村医生的痕迹档案收集工作,让乡村医生能够把更多精力投入到诊疗服务工作中。

问题十二:在农村医疗卫生人才队伍培养方面有什么措施?

答复:一是通过组织业务培训、委托卫校代培等形式,加大对现有农村医生的培训力度,提升现有农村医生的业务综合素质,并获取相应行医资质。二是积极引进医疗卫生人才。加大医疗学科专业学生、特岗医生、定向委培医学生等招聘引进力度,充实乡(镇)卫生院人才队伍,提升乡(镇)卫生院医疗及公共卫生服务能力水平。

问题十三:针对部分建档立卡贫困户恶意拖欠医疗费的问题如何解决?

答复:计划每个季度梳理汇总出经多次督促仍不交欠费人员名单和金额进行核实,对于自付确有困难的,反馈民政局协调予以救助。对多次督促仍不交欠费人员名单和金额反馈给各乡(镇)人民政府,由各工作队入户了解情况并做思想工作,对于无特殊理由恶意拖欠医疗费用的建档立卡贫困人员在村内进行张榜公布。同时反馈名单至县人社局,暂停其医疗保障待遇,直到所欠费用全部还清。恶意拖欠费用性质恶劣的,也可以根据合同约定,向人民法院起诉,申请相关部门对恶意欠款人员实施制约或惩罚措施。

问题十四:按照健康扶贫有关政策规定,建档立卡贫困户医疗保险由财政代缴,2017年我县收取了建档立卡贫困户医保金,后来又退回,如何防止2018年再次出现收取又退回的情况?

答复:根据2018911全州2019年城乡居民基本医疗保险筹资工作会议和2018910下发的《文山州医疗保险管理局关于做好2018年城乡居民基本医保筹资工作的通知》(文医保〔201817号)精神,规定建档立卡贫困人口的资助标准按照《云南省人民政府办公厅关于印发云南省健康扶贫30条措施的通知》(云政办发〔2017102号)和《文山州健康扶贫实施方案(2017—2020年)》(文政办发〔2017262号)文件精神,由各级财政按比例代缴,不再收取个人缴纳费用,确保建档立卡贫困人口100%参加基本医保。县人民政府于20181017对筹资方案进行了讨论并同意不再收取建档立卡贫困人口个人缴费部分,县人社局于20181019召开乡(镇)分管领导和业务人员对筹资工作进行了安排部署,但20181030州财政局、州人社局转发了《省财政厅、省人社厅关于明确建档立卡贫困人口资助参保定额补助标准的通知》(云财社〔2018235号),文件明确2018年起,建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政补贴实施定额补助,按照每人每年180元进行补贴。因此,县已经明确,2018年缴费金额为220//年,建档立卡贫困人口个人缴费40元。县人民政府将组织县人社部门做好业务指导和综合协调,由乡(镇)人民政府、村组干部、挂包帮责任单位组织工作人员,入户开展政策宣传及费用收缴工作,确保执行政策到位,按时完成收缴任务。

问题十五:在产业扶贫工作中,政府高位推动不够,产业扶持的品种较少,覆盖面不够广阔,距离户户参与至少一项扶贫产业的差距很大。同时,近年来县上扶持的几项特色产业效果不理想,部分扶持资金兑现不及时,导致群众对政府推动产业不信任。针对这些问题,政府在今后产业扶贫方面有什么打算?

答复:

(一)针对政府高位推动不够的问题。已成立《马关县农业产业扶贫领导小组》,由县人民政府分管领导担任组长,下设办公室在县农科局,并明确了各成员单位及各乡(镇)产业扶贫工作联络人员,对产业发展情况实行周报,切实加强对产业扶贫的组织领导。

(二)针对产业扶持品种较少、扶持成效不明显的问题。一是修订完善产业扶持政策。通过考察研究,引进了适宜在全县所有乡(镇)大部分地区发展的刺梨和优质李子产业,出台了的《马关县贵龙5号刺梨及新贵1号李子产业发展专项扶持办法(试行)》,采用企业+农民专业合作社+农户模式,档立卡贫困户和一般农户均能参与发展产业并获得扶持,经统计,刺梨、李子产业已全覆盖13个乡(镇),报名栽种刺梨亩积已达3.2万亩,报名栽种新贵1号李子1.2万亩,共涉及9274户农户,其中3810户档卡户,有效扩宽了产业扶贫覆盖面和贫困参与度。同时,在扶持品种上结合各乡镇、各贫困村及贫困户的实际情况,计划将龙井茶、水果甘蔗、中药材、蔬菜、优质稻等能够促进群众增收的产业一应纳入扶持范围,让群众根据自身资源禀赋有更多的选择发展产业的余地,进一步拓宽群众增收致富渠道。目前已草拟《马关县生猪产业扶贫办法》、《马关县蔬菜产业扶贫办法》、《马关县优质稻产业扶贫办法》,待审核讨论通过。并且还对已出台的巴西菇产业扶持办法进行了修订,对单棚建设达到标准,集中连片达到8个标准棚的也进行扶持,适当降低扶持标准,既鼓励了集中连片种植,又照顾了部分贫困户小规模发展的需要县促农增收,进一步降低扶持准入门槛,扩大政策覆盖面积。二是完善机制促进土地合理流转。结合全县立体气候特征、土地资源优势和农产品市场前景,出台政策措施,鼓励土地合法流转,为进一步推进规模化、集约化种植创造条件,按照因地制宜、突出特色、集中连片、规模开发的原则,发展规模经济,发挥规模效益。同时,针对异地搬迁贫困户,引导其进行土地流转,并对想发展种养殖业的贫困户进行政策扶持及业务指导。三是加大农业科技培训力度。围绕贫困村产业发展,因村制宜向贫困村选派农技人员,针对贫困群众产业发展愿望,组织开展巴西菇、工业辣椒、养牛、养猪等农业技术培训,让贫困户通过提高科学种植养殖技术,提高产品产量和质量,增强生产致富能力。四是建立健全市场营销网络。加强电子商务平台建设,逐步增加地方优势特色农产品线上销量和上行下行中的比重。强化农产品市场信息服务,为群众发展产业提供信息支撑。加快各大市场尤其是批发市场之间的网络系统建设,做好农产品供求、价格和主要批发市场运行状况等信息的采集、整理、分析和预测,通过互联网等各种信息传播渠道及时向农产品市场供求双方发布信息,并提供相应的咨询服务和指导,逐步杜绝因信息不对称、盲目跟风发展而出现的增产不增收的现象,切实增强农民市场经济意识,坚持以市场为导向,把工作重心从主要抓生产转移到同时抓市场销售上来,按市场需求调节区域农特产品生产。五是加强新型经营主体培育力度。扩大新型经营主体覆盖面,通过新型经营主体带动贫困户脱贫致富。充分发挥新型经营主体在脱贫攻坚中的作用,依托现有《鼓励支持各类市场经营主体参与脱贫攻坚工作实施办法(试行)》(马办发〔2018107号)政策基础,全力推进新型经营主体带动贫困户脱贫致富,全面鼓励贫困户以多种形式参与新型经营主体。六是充分发挥区域特色优势,抓品牌创建。充分发挥马关特色农产品品质优势,加大三品一标认证力度,全力打造特色农产品品牌,通过网络、电视广告、展销会、农博会等方式和平台,大力宣传推荐马关名特优农产品,提升产品的知名度和品牌效应,为农产品进入大超市、大市场贴上身份证通行证,提升区域品牌竞争优势。七是加强农业基础设施建设。降低农业生产成本和劳动强度,改善生产生活条件。以农业生产集约化、规模化、产业化经营为目标,大力建设农业生产标准化基地。继续推进退耕还林成果基本口粮田建设、高标准农田建设、兴边富民工程等项目,切实加大农业投入力度,改善以产业道路、土地整理、水利设施、圈舍改造为主的配套农业基础设施条件,提高农业产出能力。

问题十七:在调研过程中,乡(镇)人民政府普遍反映频繁出现财政资金划拨后又被收回的问题,是什么原因,如何解决?

答复:乡(镇)人民政府普遍反映频繁出现财政资金划拨后又被收回的问题情况属实,收回的主要原因有以下两个方面:一是根据财政部门账务处理相关要求,部分资金涉及科目调整,收回后按新调整的科目重新划拨;二是根据《马关县统筹整合财政涉农资金管理(暂行)办法》第十九条规定:“项目计划及资金下达后,两办督查室要及时介入,督促各项目责任部门乡(镇)在10个工作日内进行研究安排,按相关程序及时启动项目建设。超过3个月以上未启动的项目,由县财政部门提请县扶贫开发领导小组收回资金并调整用于当年其他扶贫项目,并严格执行项目备案规定。为确保基层项目顺利推进,在确保资金管理规范安全的前提下,县人民政府将加强调查研究,定期搜集乡(镇)实施项目进展情况,根据项目推进的情况,将资金集中用于脱贫攻坚急需或推进快的项目,对于进度滞后导致资金难以支付的项目,督促责任单位抓紧实施,提高资金使用效率,如确因项目难以实施的,及时按照财政管理规定调整到其他急需资金的项目进行安排。

问题十八:乡(镇)反映农村危房改造资金存在审批手续复杂的问题,是什么原因,如何解决?

答复:出现这一问题主要是因为按照财政部门关于开展预算制定动态监管工作的有关规定,单笔向个人账户转账超过规定金额(30000元),必须提供转账依据:原始凭证附件、转账提现审批表到资金划拨股室审批,农村危房改造向农户兑现补助资金就属于这一规定要求范畴。在下步工作中,财政部门将进一步加强与乡(镇)人民政府的沟通协调,充实工作力量,提升审批效率,缩短审批时间。

问题十九:农村危房改造实施过程及验收的档案资料内容多、专业性强、内容复杂、填写困难,导致影响验收进度,制约资金支付,造成资金积压,如何解决?

答复:目前,我县使用的农村危房改造表册,为省、州住建行业主管部门下发的统一模板,为减轻县级部门及乡(镇)人民政府工作压力,在县级下发表册前,县人民政府已组织县住建、扶贫开发部门,对有关表册内容进行了研究分析,并根据县级工作情况,对内容及流程进行了优化精简,目前下发的版本已是在上级行业部门允许条件下,最为优化精简的版本。在下步工作中,在加强对乡(镇)人民政府业务指导的基础上,县人民政府以及县级行业部门,将进一步加强与上级党委、政府及业务主管部门的汇报对接,反映基层在填报认定方面存在的实际问题,争取上级优化表册及填报流程,进一步减轻基层工作压力。

问题二十:在脱贫攻坚过程中,有部分建档立卡贫困户为了不脱贫退出,故意制造不能脱贫情形,具体表现为:危房改造主体工程完工后,故意不安装门窗;有的故意不缴纳养老保险,让帮扶责任人为其购买缴纳。请问政府对故意套取扶贫政策、不配合开展工作的建档立卡户有什么处理办法?

答复:

(一)出台了政策措施。县委、县人民政府高度重视脱贫攻坚失信人员的教育治理工作,201881,马关县人民法院、马关县人民检察院、马关县公安局、马关县司法局联合发布了《关于严格失信人员管理助推扶贫扶志的通告》,通告明确:虚报冒领扶贫资金、骗取国家资金,争当贫困户、低保户或享受其他扶贫政策,无正当理由拒不履行协议(合同)约定或生效法律文书确定的义务的,就医不结账、恶意赖账的,将纳入失信人员名单,在政策制度上对失信人员及恶意阻碍脱贫攻坚工作的人员形成威慑。

(二)强化产业扶持及技能培训。围绕贫困群众发展产业和就业需要,组织贫困家庭劳动力开展实用技术和劳动技能培训,确保每一个有培训意愿的贫困人口都能得到有针对性的培训,增强脱贫致富本领。针对农村富余劳动力,大力开展转移就业帮扶,积极开发扶贫岗位,在有条件的地方建设扶贫车间,确保有劳动力的贫困户至少有一项稳定脱贫项目。

(三)发挥村民治理机制和组织作用。指导修订完善村规民约,传承艰苦奋斗、勤俭节约、勤劳致富、自尊自强、孝亲敬老、遵纪守法等优良传统,引导贫困群众自觉遵守、自我约束。鼓励成立村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等自治组织,规劝制止陈规陋习,倡导科学文明生活方式。

(四)发挥贫困群众主体作用。尊重贫困群众的首创精神和主体地位,鼓励贫困群众向村两委签订脱贫承诺书,明确贫困群众脱贫责任。落实贫困群众知情权、选择权、管理权、监督权,引导贫困群众自己选择项目、实施项目、管理项目、验收项目,参与脱贫攻坚项目全过程。推广以表现换积分、以积分换物品的幸福超市等自助式帮扶做法。鼓励贫困户之间或贫困户与非贫困户之间开展生产生活互助。

(五)推进移风易俗,引导贫困群众健康文明新风尚。着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。开展文明村镇、文明家庭、星级文明户等创建活动,推选好婆婆好媳妇好夫妻好儿女。对积极参与村内公益事业、保持良好生活和卫生习惯、营造优良文明家风等行为给予奖励。持续开展贫困村改水、改厕、改厨、改圈等人居环境整治。

问题二十一:基层普遍反映,脱贫攻坚中督查考评多、填表报数多、数据系统多、档案资料多,频繁督查考核、重复填表报数,挤占基层大部分的时间和精力,影响工作推进,如何解决?

答复:(一)优化制度办法。在出台县级脱贫攻坚政策、措施、办法前,充分征求县级行业部门及乡(镇)党委、政府的意见,确保上级政策力度不减弱、标准不变化、质量不降低的情况下,符合县情乡情村情实际,流程清晰、程序简便,减轻基层负担。

(二)优化检查考核。进一步整合县人民政府调研督查、县行业部门指导督促及监察检查审计力量,将内容、时段、人员相近的检查考核进行整合,减少频次、提升质量,确保责任压力传导到位的前提下,减少基层工作力量的占用

(三)统筹整合数据。以县扶贫开发领导小组为统筹,以县脱贫攻坚指挥部为平台,整合脱贫攻坚涉及的信息及工作进度情况统计,建立定期对口统计制度,在确保及时更新掌握脱贫攻坚情况的基础上,减轻基层填报数据负担。

(四)积极向上反映。通过积极向上请示汇报,协调省州人大代表、政协委员,向上级党委、政府及行业部门建议,从省、州源头角度整合各类脱贫攻坚信息统计平台系统,减少多头多次统计同一数据,开展同一项检查指导工作的情况,从根本上减少基层负担。

问题二十二:农村危房改造实施的标准不统一,各乡(镇)施工的办法有差异,改造后房屋安全等级的验收认定标准不明确,如何解决?

答复:

(一)针对农村危房改造竣工验收标准不统一的问题,县人民政府已以《马关县人民政府办公室关于印发马关县农村危房改造工程竣工验操作办法(试行)的通知》(马政办发〔2018195号)进行了明确,在坚持质量、统一标准的情况下,充分考虑了基层执行的实际情况。

(二)针对改造后房屋安全等级认定难的问题。县人民政府已按照上级党委、政府以及行业部门的安排,由县住建部门制作了《马关县脱贫攻坚农村房屋安全性认定书》,对改造后房屋安全等级有要求进行了明确,并发放至各乡(镇),将积极组织县乡及挂包责任单位工作力量,开展认定工作。

问题二十三:脱贫攻坚政策实施过程中,由于针对建档立卡贫困户的政策项目资金倾斜较多,导致农村的非贫困户和贫困户之间矛盾突出,影响农村和谐稳定,如何实现平衡?

答复:

(一)积极开展扶志教育。组织贫困群众认真学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,加强自强、诚信、感恩教育,大力弘扬西畴精神”“等不是办法,干才有希望”“自力更生等精神,帮助贫困群众摆脱思想贫困、树立主体意识。大力宣传脱贫攻坚目标、现行扶贫标准和政策举措,让贫困群众知晓政策、更好地参与政策落实并获得帮扶。除现行政策明确规定以现金形式发放外,原则上不发放现金。不包办代替贫困群众搞生产、搞建设,杜绝保姆式扶贫,杜绝政策养懒汉

(二)加大农村普惠项目建设投入力度。积极整合财政涉农资金,重点投向农村人居环境提升、水电路房改造、产业扶持等普惠所有农民群众的项目,让党委、政府的关怀,普惠所有农民群众,提升一般农户的满意度。

 

 

马关县人民政府 

                         20181123

 

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