工作评议

监督无禁区 信访也关情
2018年10月19日  

监督无禁区信访也关情

——马关县人大常委会主任会议信访专题询问启示 

 

信访,指人民群众的来信来访。信访事项大多是一些人民群众关心关注的与自己利益密切相关的“鸡毛蒜皮”的“小事”,信访事项的存在,反映了人民群众的愿望和诉求,对信访问题的态度、解决成败,折射出行政机关的工作态度和效率。近年来,马关县人大常委会把信访事项办理纳入监督范围,锲而不舍,收到了良好的法律效果和社会效果。

“三进三出”—— “皮球”在相关部门间来回踢

2017年6月,马关县城区20余名群众联名写信到县人大常委会反映他们的“头疼”之事,一养殖户在城中心批量饲养生猪,噪音、空气污染严重且滋生大量苍蝇、蚊虫,周边群众数次与之交涉并到有关职能部门反映无果,生猪饲养数量有增无减。县人大常委会接到该信访事项后及时转交县人民政府办理,县人民政府信访局随即将该信访件交由县农科局进行办理答复。县农科局经调查了解后,以该养殖户生猪存栏58头达不到生猪养殖场规模标准,属散养户而不在关闭或搬迁范围为由,书面答复信访人并回复县人大常委会信访室。信访人认为农科局的答复不是在解决问题,而是在 “纵容”该养殖户的污染行为,再次到县人大常委会上访。2017年12月,县人大常委会再次将该信访件转交县人民政府办理,县人民政府办公室牵头组织相关部门、乡镇、社区进行研究,仍然认为该信访事项若强制处置缺乏相关法律法规依据,决定以协商的方式进行解决,致使该生猪饲养户不但未能意识到自己的违法行为,反而在协商过程中“变本加厉”向政府提出诸多附加要求,在所提要求得不到解决的情况下,进而将生猪饲养规模扩大到70余头。对此,周边群众怨声载道, “扬言”若县级处置不了将到州上、甚至省上继续上访,直到问题解决。县人大常委会认为,政府第二次办理没有认准信访诉求的真实意图,没有把握问题的症结所在,没有充分掌握化解问题的相关法律法规依据,存在明显的行政怯场行为。为此,决定召开主任会议专题询问该信访事项,并在会上将该信访事项第三次交县人民政府办理。

“一锺定音”——主任会议专题“过堂”

会前,县人大常委会责成相关委室做了大量前期准备工作,养殖现场调查、走访周边住户、查阅相关法律,在此基础上,于2018年4月28日召开主任会议,进行专题询问和交办,县人民政府涉及的三位分管领导及相关部门领导到会接受询问。

群众心声被“搬”到了会场。会上,职能部门汇报时个个振振有词,纷纷为自己的行为辩护,但当调查组工作人员将养殖现场各个角度、各个环节照片及周边住户的苦诉等音像视听资料播放时,会场“安静”了。

“有法可依”成为热议的核心。在前两次办理过程中,“依据不充分”一直是有关职能部门的挡箭牌。当调查组工作人员将《大气污染防治法》《环境噪声污染防治法》《城乡规划法》《治安管理处罚法》等一部部法律条款通过PPT展示在大屏幕上时,有关职能部门无语了。反之以“法不责众”,担心“捅马蜂窝”和“按下葫芦浮起瓢”来找台阶。与会人大常委会领导看出了苗头,明确指出此前办理行为不是在维护社会稳定,而是对维护社会稳定和“依法治国”的曲解,并从法律、情理、后果等角度进行分析引导,在一问一答中消解了职能部门的疑虑和担忧。与会政府领导立即表态、现场分工,完成了第三次交办。

“过堂”催生成果。通过专题询问和第三次交办,县人民政府及其职能部门充分认识到该信访事项依法处置的依据所在,也认识到其依法处置,不仅有利于推进当前马关县省级文明县城的创建和城乡环境整治工作,更是维护社会稳定、推进依法行政和 “依法治国”的具体体现。目前,该信访事项已按有关法律法规处置完毕,信访人对办理结果表示满意。

“尘埃落定”——“鸡毛蒜皮”引发的启示

这样一件“鸡毛蒜皮”的信访事项经历“一波三折”后,终于得到圆满解决,马关县人大常委会为何会对这样一件小事“兴师动众”如此较真呢?习近平总书记说过, “群众利益无小事”。群众利益的一桩桩“小事”,是构成国家、集体 “大事”的“细胞”,小的“细胞”健康,大的“肌体”才会充满生机与活力。作为地方国家权力机关的人大及其常委会不仅要监督好事关经济社会发展的大事,也要监督好事关群众利益的小事。但如何履职,履好职呢?

初心催化创新。在践行监督职能过程中,马关县人大常委会发现,“搬开石头蚂蚁多”是当前信访事项承办单位的普遍共识,类似现象非此一例,之所以会在几个部门之间踢皮球,那是因为“多一事不如少一事,少一事不如没有事”,于是“你管我管大家都管谁也不管”,且“三尺之冻,非一日之寒”。“是不为也,非不能也”。为此,常委会把信访作为监督工作的一道窗口,作为监测民情民意的晴雨表,决定当前信访工作涉及面广、矛盾问题突出的形势下,打开突破口推动新的历史条件下信访工作向规范化、法制化、效能化发展完善了《马关县人大常委会信访工作实施细则》,从受理的主体及范围、办理程序、督办、工作纪律、信访秩序维护、责任追究及成果应用等方面作了规范。

使命催生决心。人大及其常委会对“一府一委两院”实施工作监督和法律监督是宪法和法律赋予的职权,但实际工作中,人大及其常委会实施监督普遍存在监督乏力,不敢较真碰硬等老好人思想;在敢于监督、善于监督方面仍有较大差距。随着门好进、脸好看、事难办等新四风问题的演绎升级, 愿不愿、会不会、敢不敢、能不能正在检验着人大依法监督能力“第一次”始终是人大人的心理障碍。马关县人大常委会正视当前存在的问题,认真剖析原因,下定决心加以解决,以吃螃蟹勇气,开创了信访监督工作的第一次

责任催逼办法。要把基层人大及其常委会机关建设成为有为、有位、有威的地方国家权力机关,关键不在于每个“第一次”,而在于锲而不舍、勇于担当,穷尽办法为党委分忧,为百姓解愁为此,马关县人大常委会主动学习相关法律法规,运用多种手段,认真负责、深入细致地开展调查,做到有理有节有据,不惜打破沙锅,亦然咬定青山。哪怕 “三进三出”,也要“让人民群众感受到公平正义”。

 

 

 

马关县人大法制委员会

马关县人大常委会法工委

马关县人大常委会农环委

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