调查视察

关于贯彻执行《中华人民共和国行政处罚法》情况的执法检查报告
2017年08月10日  

马关县人大常委会

关于贯彻执行《中华人民共和国行政处罚法》情况的执法检查报告

马关县人大常委会执法检查组

 

 

 

 

为不断强化行政执法监督,规范行政执法行为,促进政府依法行政,根据县人大常委会2017年度工作要点安排,县人大常委会组成执法检查组,于621日至74日对县人民政府贯彻执行《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)情况进行执法检查,执法检查组听取了县住建局、国土局、环保局、安监局、市场监督管理局、公安交警大队六个行政执法单位执法情况汇报,通过对所办理的行政处罚案件进行抽查评审,并召开了县卫计、林业、农科、人社等十余家行政执法单位和法院、检察院、政府法制办以及部分县人大代表、政协委员、律师代表参加的座谈会,广泛听取了对《行政处罚法》执行情况及对行政执法单位的意见和建议。现将执法检查情况报告如下,请予审议。

一、《行政处罚法》贯彻执行情况

近年来,县人民政府按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要》和省、州关于深入推进依法行政,加快法治政府建设的具体要求,认真贯彻执行《行政处罚法》,紧紧围绕各年度依法行政工作要点,严格执法,依法行政,确保了《行政处罚法》在我县的贯彻实施,法治政府建设得到稳步推进。

(一)强化学习培训,确保《行政处罚法》得到贯彻落实。几年来,县人民政府始终把学习和宣传贯彻《行政处罚法》列入重要议事日程,对学习宣传和贯彻实施《行政处罚法》作了全面的安排部署。各行政执法部门认真组织学习,广泛进行宣传,积极组织培训,2014年以来,县政府法制办通过向上级争取,共举办行政执法培训8期,办理行政执法证件780余套,为各行政执法部门依法履职奠定了基础。

(二)认真开展行政机关职权职责和行政执法主体、执法人员清理工作。一是在全县范围内对现行有效的行政执法依据进行全面清理,目前,全县共有行政许可293项,行政处罚5359项,其他执法行为998项;二是对全县行政执法主体和行政执法人员进行全面清理,现有行政执法主体41个,(法定行政机关38个,法律法规规章授权组织2个,综合行政执法机构1个),行政执法人员1439人,(行政编制647人,事业编制312人,辅助执法人员420人,工勤人员33人,暂定人员27人),并对上述清理结果及时通过新闻媒体向社会作了公示。

(三)健全完善制度,强化执法监督。一是为保障行政执法监督有章可循,防止和纠正违法和不当行政执法行为,县人民政府先后制订出台了《马关县行政执法监督办法》、《马关县行政执法责任制度》等10余项制度;二是为不断提高行政执法单位的执法水平,提升办案质量,县政府法制办从2014年起,每年对行政执法单位的行政案件进行抽样评查,到目前为止,先后共抽取了22个行政执法单位的110件案卷进行评查,(经评查,优秀案件42件,占总数的38.2%;合格案件27件,占总数的24.5%;不合格案件41件,占总数的37.3%),针对评查发现的问题,及时进行督促和指导,使行政机关执法行为不断得到规范,办案质量逐年得到提升。

二、存在问题

(一)依法行政意识不强检查中发现,少数行政单位领导及执法人员依法行政的意识树得不牢,对于什么是依法行政,为什么要依法行政,怎样才能依法行政存在模糊的、甚至是错误的认识和做法少数领导在行政管理中还习惯于传统的思维方式和工作方法,以言代法、以权压法以及遇到问题拍脑袋,决策问题拍胸脯的现象还时常出现;执法程序在少数单位还呈现“随意性”,有的执法人员不作为、慢作为、乱作为或是特权思想严重,执法作风粗暴、态度蛮横等情况时有发生。

(二)执法力量薄弱,专业化水平不高。表现在:一是有的行政执法单位受机构、编制的影响,没有专门的执法队伍,影响了执法工作的开展。二是有的行政执法单位没有专门的法制机构或者有机构无专职人员,所办理的行政案件,缺乏案件审查把关,影响了案件质量。三是执业资质门槛低,一般就是召开会议,培训2-3天考试通过后就可领取执法证,导致执法人员的素质和执法水平与所承担的执法任务不相适应。

(三)执法力度不够,行政处罚偏软偏弱。检查中发现,部分行政执法单位仍然存在执法不严,行政处罚偏软偏弱的问题。一是多数行政处罚案件在作出行政处罚时,几乎都是在法律法规规定的幅度最下限进行处罚,甚至出现卷宗内无任何减轻处罚的法定情节和法定依据,处罚时却在法律法规规定的幅度以下进行处罚。二是有些执法单位存在突击执法现象。调研中反映,有的执法单位因各种因素难以形成有效的常态化管理,出现仅在整治周整顿月开展突击执法,事后又放松日常监管等现象,影响了执法效果和执法力度的长效性。如涉及到网吧管理、占道经营、黑车客运等执法领域,群众对此反响强烈,意见较大。三是有的行政执法单位监管点多、面广、量大,但由于执法力量不足、执法保障不到位,工作中存在畏难情绪和被动应付等情况。

(四)办案程序不规范,案件质量不高。从法制办几年来对行政执法单位所办案件评查的结果以及此次执法检查中对部分单位案卷抽查评审的情况来看,各行政执法单位所办案件总体质量不高,办案程序不规范。具体表现在:1、事实、证据方面。一是部分案卷认定主要事实无证据佐证或证据不充分;二是证据种类单一。一些案件偏重采用调查(询问)笔录作为定案证据,对其他种类证据收集不够全面;三是证据收集有瑕疵。如:有的案卷复印件来源不清;有的调查(询问)笔录没有调查(询问)人员的亲笔签名,造成证据材料没有法律效力;2、法律适用方面。一是有的案卷引用法律条款不规范;二是在行使裁量权时,普遍没有对裁量权理由作说明;3、程序方面。有的案件未按规定办理立案手续;有的案件现场检查笔录出示执法证件、表明身份的记载不明确;有的重大案件作出减免罚金或者加处罚款决定前未经集体讨论;有的案件甚至在作出行政处罚决定后又减免罚金,且罚交不分离;4、文书制作方面。一是部分法律文书填写不规范,有漏项或填写不清楚;二是有的案件处罚决定书格式、内容过于简单,基本要素不具备,无法制部门的意见,法律文书没有加盖公章等;5、归档立卷方面。部分单位未能严格按照档案管理的要求对案卷进行装订归档,档案管理不规范。

(五)执法应对能力不足。主要表现在:对于提起行政诉讼的案件,一方面是举证能力不足。诉讼过程中,不少行政机关对举证责任的法律后果认识不到位,未按规定时限举证或举证不力,证据收集整理不规范等。另一方面是出庭应诉能力不足。部分行政机关负责人法律意识不强,法律知识掌握不够,出庭前准备工作不充分,出庭应诉时只出庭” “不出声,影响了行政机关的执法形象和对行政案件的处理。

三、建议

()强化依法行政意识,不断提高依法行政能力。从依法治国的高度,充分认识提高领导干部和执法人员依法行政能力对于建设法治政府的重要意义,把善于运用法律手段管理经济、社会事务作为提高执政能力、促进依法行政的重要途径,不断强化法治理念和依法行政意识,努力营造良好的行政环境和执法氛围。

()加强行政执法队伍专业化及法制机构建设,提高执法人员整体素质。严格落实省州有关行政执法人员配备和法制机构设置的相关要求,建立健全内部审查机制,完善准入制度和执法人员辞退办法,切实提高执法人员整体素质和专业化执法水平,确保行政执法工作顺利开展。

(三)进一步加大行政执法力度,提高执法效果。切实发挥好行政管理职能,进一步加大行政处罚力度,尤其是要加大对民生领域的执法力度,变突击执法为常态监管,做到监管经常、高效,处罚及时、准确,执行有力、到位,确保法律法规的权威和行政执法的效能。

(四)强化执法人员法律知识和办案技能培训,提高案件办理质量。进一步加强执法人员的业务培训,逐步提高执法人员的法律法规应用能力和办案水平。努力消除执法人员普遍存在的重实体、轻程序的错误认识,不断强化执法人员的程序意识、证据意识,力争所办理的行政处罚案件程序合法、证据充分、适用法律法规准确、处罚适当。

(五)切实履行诉讼义务,提高出庭应诉能力。认真落实《中华人民共和国行政诉讼法》及《马关县行政首长出庭应诉工作规定》,把积极应诉作为促进依法行政的重要手段,自觉接受司法监督,积极履行诉讼义务,理解、尊重、支持、配合法院的行政审判,并在应诉能力和举证能力上狠下功夫,进一步增强出庭效果,努力提升依法行政的能力和水平。

 

关闭窗口

 

马关县人大常委会  地址:马关县人大常委会
联系电话:08767122031  技术支持:众彩科技