调查视察

马关县人大常委会关于水产养殖产业的考察报告
2018年05月14日  

 

马关县人大常委会  

关于水产养殖产业的考察报告  

 

为学习借鉴富宁县水产养殖产业发展先进经验和做法,推动马关水产养殖产业发展,助推脱贫攻坚。321日至22日,县人大常委会组织了由部分常委会组成人员、委室人员、人大代表、部分乡镇人大主席及政府部门人员共16人组成的考察组赴富宁县考察学习,现将学习考察情况报告如下:    

一、富宁县水产养殖产业发展情况及措施  

(一)发展情况。  

1.罗非鱼养殖基地建设情况。2006年,富宁县在剥隘库区开展罗非鱼网箱养殖试验获得成功,全县开始推广罗非鱼网箱养殖。经10年的发展,富宁县罗非鱼产业养殖规模逐渐扩大,产业初具规模。罗非鱼养殖从剥隘库区发展到库区以外的者桑、谷拉、阿用、木央等乡镇。2016年,罗非鱼养殖面积118亩,总产量3300吨,产值3960万元。同时带动鱼苗、成品鱼、饲料运输等相关服务产业的发展。富宁1000余户群众开展网箱养鱼,相继组织建立了渔业养殖合作社16家,共有社员835人,注册资金达到4000余万元,群众组织化程度进一步提升,经济、社会效益,罗非鱼产业建设取得显着成效,为库区移民做出了积极贡献。罗非鱼产业已成为库区移民的主要经济增收产业。  

2.加工企业发展情况。富宁县2009年引进云南鸿浩水产有限公司在富宁投资1.2亿元新建水产品加工厂,建成年加工罗非鱼10万吨,生产鱼片3万吨、鱼粉0.7万吨、鱼油0.36万吨。达产后,年增加渔业产值超过7亿元,新增工业产值10多亿元,出口创汇近1亿美元,带动直接和间接就业人数上万人,成为云南省目前现代化程度和标准最高、规模最大的水产品加工企业。近年来,加工厂加工规模、产值、利润都逐年提升,企业实力稳步增强。2016年,加工厂共收购罗非鱼36602吨,生产鱼片9615吨,鱼粉2240吨,鱼油1174吨,条冻7793吨,带动农户增收7亿元。罗非鱼产品出口销售1.71万吨,产品出口创汇总额达4734万美元,比2015年增长39.9%,企业实现利润2482万元。富宁罗非鱼产品质量优势正加快转为市场优势,罗非鱼产品成为全州最大的出口商品。  

(二)发展措施。  

1.强化奖励政策,完善激励机制。完善激励机制,政策性资金重点转向渔业基础设施建设,对水产养殖、休闲渔业、加工龙头企业实行以奖代补。建立现代罗非鱼产业发展专项基金,对市场主体的创建、经营模式创新、品牌创建、基地认证等进行以奖代补。对新建立的渔民专业合作社,对获得绿色食品、有机食品认证,获得着名商标、省名牌产品、中国驰名商标,成功申报国家级和省级水产原(良)种场的企业和单位,政府给予一次性定额资金奖励;对精养鱼池改造,按面积实行以奖代补。  

制定农村金融支持政策,鼓励各类金融机构,特别是涉农金融机构和新型农村金融机构,采取多种形式为龙头企业、专业合作社及养殖大户提供多渠道资金支持和金融服务。鼓励放宽贷款用途限定,凡属农业生产经营领域和环节,均可使用小额农贷,根据生产经营活动的实际周期和贷款用途,合理确定贷款期限并实行优惠利率,适当提高贷款额度;对于合作社和农户的小额贷款,政府根据贷款额度给予适当财政贴息支持;积极引导探索银保联合长效机制,利用担保公司或其它担保机构,开展对农民专业合作组织的金融服务支持。  

2.强化技术标准,改善生态环境。大力推进标准化生产,加快制定水产品产地环境、生产技术规范和产品质量安全标准,积极引进和采用国际标准,逐步与国际接轨,指导全县绿色水产、外向型水产品的发展。  

进一步建立和完善县有检测中心(或检测站)、市场有检测点的农产品质量检测网络。建立完善的检测制度,强化监管监控工作,充实必要的仪器设备,提升检测手段,培训检测人员,提高检测能力。定期进行产品检测,及时公开发布监测结果,以指导生产、引导消费。对监测不合格的产品追溯源头,依法追究生产者、经营者的责任。  

积极开展罗非鱼水产品产地环境定点监测、投入品监督检查、水产品质量安全监督抽查等工作。重点加强禁用、限用农业投入品的监督管理,加强质量安全执法监督,逐步推行市场准入制度,加快建立农产品质量安全预警系统,全面实施从产地到餐桌的全过程质量安全监控制度。  

3.创新经营体系,健全管理制度。积极探索适应市场化要求的管理体制和经营机制。大力推广市场引领下的公司+农户公司+基地+农户公司+合作组织+农户等产业化经营模式,鼓励龙头企业发展订单农业、实行二次返利,与农(渔)民建立利益共享、风险共担的利益共同体;积极扶持加工型、流通型龙头企业实施品牌战略,发展品牌经营,加快创建国际知名水产品品牌,建立独具特色的区域性品牌经济;根据市场需要,打破地域、行业、所有制界限,把产供销、贸工农紧密结合起来,实现优化组合。积极发展农(渔)民专业合作组织和行业协会,加强罗非鱼养殖基地建设。  

采取税收优惠、信贷支持、用地优惠、立项优先等政策,鼓励发展农业营销公司、水产业经纪人组织等新型经济组织,重点发展养殖大户、加工企业、营销组织等共同组建的产销合作社。按照民有、民营、民享的原则,逐步规范专业合作经济组织的运行机制,重点加强民主管理、利益分配、监督约束等方面的规范,使之与农(渔)民建立紧密的利益关系,进一步提高农(渔)民的组织化程度,增强农(渔)民抵御市场风险的能力。  

4.加强人才培养,壮大科技队伍。大力加强水产人才队伍建设,优化人才结构,在培养实用性人才的基础上,积极引进高层次人才,吸引和鼓励科技人员、大中专毕业生到富宁就业和创业,着力提升水产科技综合实力。  

二、马关县水产养殖资源及发展现状  

(一)水域资源。  

水域类型分为水库、池坝塘、河流河沟、水淹塘和地下水等。全县水域面积约47214亩,宜渔水域面积33607亩。其中:河流42条,面积9511亩,主要河流有8条,河流形成相对平坦的河段,可利用养殖水面5000余亩;现有水库25座,总库容17474万立方米,面积7147亩,在建中的河边水库面积3960亩,库容2380万立方米。池坝塘面积2500亩,宜渔稻田面积12000亩,坡脚镇和大栗树乡有3000余亩季节性坝塘。  

(二)发展现状。  

2017年末,全县水产养殖面积8700亩(不含稻田养鱼),水产品总产量4804吨,其中养殖产量4603吨,捕捞产量201吨,培育鱼种832吨,实现渔业总产值7271.95万元。  

1.池塘养殖。2017年全县池塘养殖面积为2300亩,产量2091吨,占养殖总产量的45.45%  

2.水库养殖。2017年全县水库养殖面积为6000亩,产量2022吨,占养殖总产量的43.9%  

3.河沟养殖。2017年全县河沟养殖面积为400亩,产量110吨,占养殖总产量的2.39%  

4.稻田养鱼。全县共有水田103000亩,其中:可养殖稻田12000亩,2017年全县稻田养殖面积为9000亩,产量380吨,占养殖总产量的8.26%  

(三)存在的问题。  

1.基础设施薄弱。一是池塘出现了老化现象。池塘水浅、堤埂过低,灌排设施不配套,淤泥过厚,大多数养殖户没有意识和能力对老旧池塘进行标准化改造,生产能力低、经济效益低,影响养殖户养鱼的积极性;二是部分池塘水、电、路不配套,机械化程度低。  

2.资金投入不足,产业化程度低。除保人头经费外,无专项渔业科技推广经费及工作经费,用于渔业科技推广的经费预算为零,严重困扰着水产养殖技术提升和推广普及,水产养殖产业化程度低,资源利用率不高,产业结构不合理,缺乏龙头企业和专业化组织,与加工、销售脱节,组织化程度不高,良性发展机制尚未形成,可持续发展能力脆弱。  

3.科技创新能力弱。一方面水产养殖科研力量比较薄弱,人才引进乏力,科研经费投入严重不足,试验示范和研究工作长期停留在较低水平,影响了渔业的持续快速发展;另一方面全县水产养殖养殖户多为非专业技术人员,科技文化素质普遍偏低,对新技术、新成果的接受能力不强,运用程度不高,科技成果转化率偏低。  

4.机制不健全,管理难度大。县渔政监督管理站设在渔业站,实行一个机构、两块牌子,合署办公,两者均属事业单位,机构不具备水产养殖行政执法主体资格,目前全县共有渔政人员3人,都属兼职人员,无专项执法经费和装备,致使渔政机构无法履行渔政监督管理职能,水产养殖资源和水域生态环境保护工作难度大,炸鱼、电鱼、毒鱼等违法案件得不到及时查处。  

三、工作建议  

(一)出台政策,加大招商引资力度。一是制定出台加快水产养殖产业优惠政策,每年从财政资金中安排专项经费用于推动水产养殖产业发展;二是努力营造良好的投资环境,为投资者提供更多优惠政策和便利条件,增强投资者信心;三是充分的利用我县丰富的水产养殖水域资源和生态环境,出台相应的水域养殖承包优惠条件,引进有较强经济实力和养殖技术的企业和个人开发利用水库、山泉水等的渔业养殖,挖掘渔业资源优势;四是加大金融支持。积极引导金融机构加强信贷结构调整,积极创新金融产品和服务方式,有效满足规模养殖户、合作社的资金需求;吸引融资性担保机构,积极为规模养殖户、合作社提供担保服务,破解融资难题。  

(二)强化科技服务。一是加大科技服务体系建设。围绕现代水产养殖跨越发展的技术需要,强化良种繁育、技术推广、疫病防控、水产品质量安全等科技支撑服务体系的基础设施建设,建立和完善科技服务网络,改善科技推广服务条件,增强服务功能,为加大良种繁育、饲料安全高效利用、健康养殖过程控制、水域生态环境监测、水产品质量安全控制、疫病防控等关键性技术推广应用;二是加强人才队伍建设。加强与省内外科研院所建立良好的人才培养合作关系,通过开展教学基地、科研基地和创业基地建设,增强科技创新和成果转化能力,加快形成农科教、产学研紧密结合的科技创新与人才培养体系;三是加强培训。采取送出去,请进来等方式,强化科技人员的培训,以提升水产养殖技术推广、疫病防控、安全生产及水产品安全监管等工作质量水平,确保生产安全和水产品质量安全;四是健全体制机制,将水产养殖工作纳入乡镇畜牧兽医站工作职责,形成层层有人抓的工作格局;五是创新科技推广方式。以发展水产养殖标准化、规模化养殖为重点,加大标准化池塘精养、名特优养殖、稻鱼工程等技术的示范推广和应用。创建一批标准化水产健康养殖示范场、示范村和示范基地,促进养殖方式从低、小、散向规模化、标准化、产业化方向发展。积极探索科技人员+基地”“科技人员+基地+龙头企业”“科技人员+合作社+龙头企业等多种科技推广模式,鼓励科技人员以技术承包方式到生产一线,加速科技成果转化,推进渔业健康快速发展。  

(三)健全水域使用制度。编制水产养殖水域滩涂规划,核发养殖证,稳定水域滩涂养殖使用权,依法保护养殖业发展空间。严禁非法侵占、拍卖重要渔业水域,完善养殖权、捕捞权制度,保障渔业生产者依法享有长期而稳定的水域、滩涂承包经营权和使用权。  

(四)加强执法监管。一是结合河长制的管理措施,加强宣传《中华人民共和国渔业法》《云南省渔业条例》等渔业法律法规,深入开展打非治违、边境渔政执法等专项行动,严厉打击电鱼、炸鱼、毒鱼和偷捕等违法行为,依法整治污染水域行为,保障水产养殖资源环境安全和水产养殖生产者的合法权益;二是强化水产养殖行政执法相关业务知识和法律法规培训,提高渔政执法人员在执法过程中准确、合理地运用相关法律法规,依法行政、公正执法,正确处理各种渔业违法案件的执法;三是切实抓好水域环境监测、水生动物疫病防控及水产品质量监管工作,全面落实养殖环节监管、渔业水域监测、疫病防控、渔业安全隐患排查等措施,确保监管措施到位,保障渔业安全生产和水产品质量安全,促进渔业生产健康发展。  


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