调查视察

马关县人大常委会关于自然保护区生物多样性保护工作的考察报告
2018年05月21日  

 

马关县人大常委会关于自然  

保护区生物多样性保护工作的考察报告  

 

为学习借鉴文山市自然保护区生物多样性保护工作先进经验做法,推动我县相关工作的开展, 319日至20日,县人大常委会组织了由部分常委会组成人员、委室人员、人大代表、部分乡镇人大主席及政府部门人员共16人组成的考察组赴文山市考察学习,现将学习考察报告如下:    

一、文山市自然保护区生物多样性保护工作基本情况  

文山市国家级自然保护区(老君山片区)位于文山市西部,地处北回归线南侧,属乌蒙山脉南支薄竹山,距文山城60多公里,西与红河州蒙自市、屏边县接壤,东、南、北与坝心乡、小街镇、薄竹镇相连。1980年,经州人民政府批准为州级自然保护区;1989年,经省人民政府批准为全省首批风景名胜区;1997年,经省人民政府批准为省级自然保护区;2003年,文山国家级自然保护区老君山片区与西畴小桥沟片区经国务院批准为文山国家级自然保护区,20169月更名为文山市国家级自然保护区管护分局。文山市国家级自然保护区(老君山片区)总面积为34.4万亩,其中:核心区13.6万亩、缓冲区10.6万亩、实验区10.2万亩,占文山国家级自然保护区总面积40.3万亩的85.5%,森林覆盖率达94.3%,是滇东南保存最完好的亚热带原始森林,也是文山三七的原始发源地,素有北回归线绿洲绿色天然水库绿色天然氧吧之称,被誉为古生物活化石天然物种基因库  

保护区以中山山地为主,区内最高海拔2991.2m,最低海拔1385m,相对高差近1600m。由于海拔高差明显,植被类型丰富多样,文山保护区具有保存完好的五种主要植被类型:半湿润长绿阔叶林、季风常绿阔叶林、中山湿性常绿阔叶林、苔藓常绿阔叶林、山顶苔藓矮林。保护区分布的种子植物有1879463085种;蕨类植物45100262种;野生动物42178681种。  

二、文山市自然保护区生物多样性保护工作的主要做法和经验  

(一)基础设施建设方面。  

投入1700万元资金完成了科研宣教楼建设和8个管护站的办公业务用房建设,新建和改造林区道路86公里,新建和改造巡护道路57.98公里。投入资金600万元,安装了7个森林防火视频监控设备,实现了对保护区13万余亩林地进行24小时实时监控。  

(二)制度建设方面。  

1999年,文山市人民政府就自然保护区的保护开展综合治理规划,制定出台《文山县老君山省级自然保护区管理暂行规定》,并把每年的1230日定为老君山保护日进行保护宣传。将保护区周边12个村寨418户每户1人纳入护林员范围进行管理和给予补助。20036月建立文山国家级自然保护区后, 201071日起正式实施《云南省文山壮族苗族自治州文山老君山保护区管理条例》。州、市人民政府设立保护区保护管理专项资金(州级按财政收入1%,市级按财政收入的0.8%)用于自然保护区的保护和建设。自中央财政启动森林生态效益补偿以来,保护区共区划界定公益林面积28.05万亩,与保护区周边村寨签订禁伐协议140余份,近三年来每年下达补助资金200余万元用于支付护林员工资和补助林权权利人,有效维护了保护区集体所有土地上的生物多样性的完整。  

(三)资源保护方面。  

1.项目规划。积极编制了《文山国家级自然保护区总体规划设计(2003-2012年)》《生态旅游规划》《生态移民规划》《水源林植被恢复项目规划》《文山国家级自然保护区生物多样性监测计划》等规划文本,为指导和规范自然保护区的管理建设迈出了重要一步。  

2.调查监测。开展生物多样性保护调查监测,建立国家自然保护区后,利用中央财政项目资金对自然保护区内的木兰科植物、灵掌类动物、国家重点保护野生动植物、森林植被、水文、气象开展调查监测,建立植物植被固定样地12块,野生动物监测样线12条。在自然保护区综合科学考察的基础上,组织专技人员开展多次野生动植物多样性补充调查,新增了包括多脉含笑、南方铁杉、草珊瑚、花坪天麻等诸多保护区新记录物种。  

3.保护与育种。新建300余平方米育苗温棚1个,以满足后期野生植物保护育种工作需要,并建立40余亩以人参属、重楼属植物为主要目标的原生地保护繁育基地1处,开展了云南金钱槭、云南七叶树繁育和回归种植,共繁育和回归种植云南金钱槭2000余株,云南七叶树1000余株,与中国科学院昆明植物研究所合作开展野生植物种质资源采集,离体保存野生植物种子600余种。  

4.宣教与管理。挂牌建立老君山青少年法制教育基地,积极向各中小学生开展生物多样性保护法制宣传;与市电视台、七都晚刊等宣传媒体制作保护区宣传纪录片、宣传期刊向广大社会群体开展保护知识宣传;加大植被恢复和林区火源管理和隐患排查,确保了保护区资源安全。  

三、我县自然保护区生物多样性保护现状及存在问题  

(一)现状。马关县境内有老君山、古林箐2个省级自然保护区。全县范围内分布有天然林59万亩,天然林主要分布在老君山、古林箐(老刀)、达豹、倮洒、马洒、獐子岩、罗家坪、牙库打等大箐。有生态公益林70.5万亩。马关县地貌复杂,森林广布,茫茫林海为多种野生动物栖息繁衍提供了天然场所,构成动物资源种类的多样性和储量的丰富性。据全县野生动植物资源调查,马关县共有国家重点保护野生动物30余种,国家级珍稀濒危保护动物40余种(其中23种为国家重点保护野生动物),云南省级重点保护野生动物3种。有各类保护植物220余种,国家重点保护植物40余种。其中,国家I级保护植物有长叶苏铁、云南穗花杉、红豆杉、篦子三尖杉、长蕊木兰、单性木兰、华盖木、焕镛木、藤枣、狭叶坡垒、望天树、东京龙脑香和伯乐树13种;国家II级保护植物有蚬木、云南金花茶、二回莲座蕨、阔羽莲座蕨、金毛狗、大叶木莲、香木莲、大果木莲、云南拟单性木兰、楠木、大叶风吹楠、金荞麦、千果榄仁、滇桐等30余种。分布于古林箐保护区的国家二级保护植物蚬木,面积13000余亩,发现的最大树龄2000余年、最大胸径2.5米,是目前世界上分布面积最大、保存最完整的蚬木林生态系统,弥足珍贵。  

(二)存在的主要问题。一是对保护工作认识不到位。目前没有制定全县生物多样性保护战略与行动计划实施方案,老君山、古林箐两个省级自然保护总体规划尚未获得上级有关部门批准;二是古林箐省级自然保护区范围修编调整尚未获省政府审批。古林箐省级自然保护区因功能结构将周边8个村寨(篾厂2个,古林箐6个)及相关耕地、林地(林木)划在自然保护区实验区范围,保护区集体林木停伐与周边群众利益冲突引发矛盾,虽然积极采取措施进行保护区范围修编调整,但保护区范围修编调整尚未获省政府批准执行;三是宣传教育力度不够。很多群众对生态环境、动植物保护相关法律法规了解不多,对有关违法违规行为认识不足,对国家保护的动植物名称、种类了解不全面,导致伤害国家保护动物、砍伐国家保护植物、非法偷挖乱采矿产资源、在保护区核心区内违法违规种植林下经济作物等行为时有发生;四是调查监测与物种回归自然工作需要进一步加强和巩固。由于受调查监测硬件设施、技术人才、资金等影响,我县的调查监测与物种回归自然工作相对滞后,需要进一步加强;五是基础设施建设投入力度不够。目前,我县自然保护区巡护道路建设、管护站、森林气象监测站、森林水文监测样地、野生动植物野外救护与繁育设施设备等自然保护区监测、保护基础设施建设相对滞后。  

四、对我县自然保护区生物多样性保护工作的几点建议  

(一)加强组织领导,强化自然保护区规划管理。政府要高度重视,组建领导小组,发挥主导作用。科学编制好全县生物多样性保护战略与行动计划实施方案,让全县丰富的生物多样生得到切实有效的保护,并逐步繁育壮大。加强与上级请示汇报、沟通协调,尽快让老君山、古林箐两个省级自然保护总体规划和古林箐保护区范围修编调整获上级有关部门批准执行。建立完善马关老君山、古林箐省级自然保护区管理制度,为保护区管理寻求更多制度保障。按时完成马关古林箐国家级自然保护区申报工作。  

(二)加大宣传教育力度。保护意识要深入广大人民群众心中,需要大势宣传。将全县丰富的生物多样性科普知识与法律法规保护常识以及有关违法犯罪案例列为宣传重点,开展生物多样性保护宣传工作进机关、进校园、进村寨活动,利用广播、电视、标语、群众会、培训会和互联网、微信、手机短信等多媒体加大对马关生物多样性保护的宣传工作,营造保护知识人人了解,保护意识深入人心,保护生物多样性全民行动、共同参与的良好氛围。  

(三)强化措施做好保护与物种回归自然工作。一是继续开展生态系统保护与植被恢复工作。继续深入实施生态公益林保护、天然林停伐、石漠化综合治理等重点生态工程。加快自然保护区内已关闭矿点土地复垦和造林绿化工作进度,逐步恢复区域内的生态环境。加大自然保护区污染防控和我县现有的国家级保护动植物保护工作力度,着力保护自然保护区生态环境完整性和生物多样性资源,让全县自然保护区资源得到有效保护并逐步繁育壮大;二是加强队伍建设,扎实开展调查监测工作。积极推进自然保护区管理改革工作。针对我县科研人才少,专业水平不高,监测、保护基础设施滞后等问题,通过专业人才引进、组织培训、外出学习等措施引进和培养一批会保护、懂技术、能发展的干部队伍。同时,逐步加强和完善生物物种资源保护基础设施建设,有效开展调查监测工作,完善技术手段,切实提高保护和管理水平,全面推进全县自然保护区生物多样性保护工作;三是积极做好森林防火、森林病虫害防治工作,为生物多样性提供保障;四是做好物种回归自然工作。多方争取和筹措资金,聘请护林员协助保护区开展巡山护林工作,有效保护好全县已调查和监测的国家级保护动植物物种。按省委省政府环境保护督察反馈的关于生物多样保护工作意见,尽快完成马关竹藤园项目建设,切实强化我县境内竹类藤类繁育壮大和科普宣教工作。支持和发展在古林箐省级自然保护区实施的极小种群野生植物回归自然试验示范项目建设,加大古林箐乡黄姜坪望天树群落、古林箐乡箐口蚬木林群落保护力度。  

(四)加大基础设施建设力度。积极争取上级关于自然保护区建设项目支持,多方筹措资金,加大自然保护区基础设施建设力度。完善自然保护区巡护道路建设,逐步建成自然保护区巡护道路网,改善自然保护区巡护条件,提高巡护工作效率。加大管护站、森林气象监测站、森林水文监测样地、野生植物野外救护与繁育设施设备等自然保护区监测、保护基础设施建设力度。安装森林防火视频监控设备,加快自然保护区信息化管理建设步伐,应用森林眼管理系统实现互联网+”的森林防火管控模式,实现对保护区林地进行24小时实时监控,逐步实现自然保护区基础设施建设完善,调查监测设备完备,信息化监控管理规范的目标。  

(五)加大打击力度,有效防控违法违规行为。充分发挥马关县生物多样性保护委员会的作用,健全完善联席会议工作制度,适时召开全体会议或部分成员会议,研究解决马关县生物多样性保护工作中的重大问题,统筹协调相关部门开展联合执法,让联合执法常态化,定期不定期地深入自然保护区对非法采矿和非法破坏盗伐、乱捕滥猎野生动植物等违法行为进行打击和惩处,有效保护自然保护区资源。  

(六)结合实际,关注群众利益。积极解决古林箐自然保护区生物多样性保护与周边群众利益纠纷问题。对于自然保护区集体林木停伐与群众利益产生的矛盾,采取积极有效措施化解。一是积极争取古林箐省级自然保护区总体规划和保护区范围修编调整获上级有关部门批准执行。二是对于因保护区功能结构区划在保护区范围,已依法取得土地使用权的单位和个人,结合实际采取灵活方式处理,对于在核心区内的承包耕地和用材林地建议结合实际采取政府购买(赎买)、征用补偿等办法将承包耕地(或用材林地)征为国有的方式逐步解决矛盾;对于在缓冲区、实验区内的承包耕地和用材林地建议让涉及的农户优先享受有关优惠政策和引导栽种永久性可持续性经济林木等方式缓解矛盾。借鉴文山老君山自然保护区做法,探索将涉及农户适时纳入护林员范围进行管理并给予补助,探索引导群众栽种永久性可持续性经济林木,如:树头菜(刺脑包)、香椿等。  

 

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